速度，哪怕有驰道、灵渠加成，岭南也远远超出了秦的国家辐射范围，不论是征服还是统治，都要付出巨大代价。

    “除了路途遥远，朝廷法令不能及时传达外，南方也以越人蛮夷为主，缺少编户齐民，根本收不上赋税。纵使设置名义上的郡县，实则无民可料，无土可治……”

    “我当初建言，与其空置郡县，不如使诸公子镇之。封为边侯，使之带民众迁徙，统治蛮夷越人，慢慢推广教化，以夏变夷。”

    只是被始皇帝否决了。

    “我本是苦心良言，但始皇帝听了却不太高兴。”

    黑夫一边说着，一边板起脸，揪着胡须，眉毛一扬，沉着嗓子，模仿始皇帝说话的语气道：

    “黑夫，你这是想将朕的诸公子们，当做边地县令来用啊，你也曾上书称江南卑热，有水蛊之疾。诸公子长在北方，锦衣玉食，骤然入蛮荒之境，恐怕还没到地方，便已染病而亡！”

    叶子衿只觉好笑：“良人只需将脸涂一涂，便可亲到台上扮始皇帝了……”

    原来，在黑夫让叔孙通修改史书，向天下人揭露始皇帝崩前后的“真相”后，还蛮想将这一段制作成百戏，演给关中人看的，只可惜他们碰上了一个天大的难题：

    没人敢演秦始皇帝。

    在关中人心目中，始皇帝仍是如神一般的存在，虽然这神不太亲民也不太友好，更别说扮演了，那简直是亵渎。

    于是这场戏就被无限期搁置……

    “我可扮不好，我没他凶。”

    黑夫继续道：“我当时唯唯诺诺，没敢说话，心中却暗道，陛下有子十余，有能者却寥寥无几，与其养在咸阳天天白吃民脂民膏，还不如拿去填边塞。”

    也让人看看，始皇帝的公子们都被打发去建设边疆，那些被强制迁徙的庶民们，也便少了抱怨。

    但始皇帝决心已下，不论何地，都要推行与中央一模一样的制度，结果秦制在关东有些水土不服，放到边疆，更显得繁杂而无用了……

    “现在豫章、长沙倒是渐渐富庶，比过去稍好。但岭南之地，仍是一片荒蛮，象郡、闽中等，不过是空置，为始皇帝凑齐他喜欢的6的整数而已，其实只治一二城，仅相当于一个县。”

    “两年来，我靠岭南谪戍迁民打回中原，承诺带他们归乡，将彼辈一批批往北方调。眼下岭南只剩下不到十万军民，由共敖镇守，除了番禺、桂林等大城，其余小县多数放弃，空置其地，越人又慢慢回到了各地，再这样下去，这场仗，就白打了……”

    政治是需要理想，但也要顾及现实，中原人口太少了，始皇帝时有三千万，现在已不足那数了。强制性的移民已宣告失败，未来再度统一后，帝国需要眼睛向内，料理好肺腑之疾，先将诸夏完全统一了，才能往外扩张。

    这也意味着，黑夫有生之年，基本不可能再向岭南进行大规模移民了……

    “与其让空置的土地便宜了蛮越土司们，倒不如封给功臣们，广树边侯，各领一县，仿照周朝时，以夏君治夷民的故事，最终以夏变夷。”

    哪怕花一百年，两百年，都比历史上更快。

    九州之内推行郡县与大一统，九州之外的岭南、海东、西域，朝廷难以辐射，又不忍弃之，便进行小规模的分封，以此节省行政成本，这便是当年黑夫提出的“一国两制”。

    “功臣们可愿意？”叶子衿担心这点。

    黑夫却不但忧：“九州之内，彻侯亦只是虚封，但若愿为边侯，那可是实封。自己的封地，自己做主，还不需向朝廷纳租税，少量贡品即可。等打完仗，计较功劳，我一口气封他几十上百个侯，这里边，总有人愿意去……”

    至于能搞成什么样，是亡于蛮夷之手还是壮大向外扩张