个方面入手，一是68大力鼓励农业技术的发68展。她将目光投向了各地专管农田、水利的治农官身上。所谓治农官，即水利通判、治农县丞。这种基层的治农专官制度，从一开始设置，就是68为了以国68家权力组织兴修、维护农田水利设施和防、抗水旱灾害，维持农业生产能力。【1】然而，他们的履职情况却是68不容乐观，以致于68多次被指为冗员，要求裁汰。而吏部尚书68梁储、吏部侍郎王鳌、李越等人，却在斟酌再三后68，没有将人立刻裁革，而是68决定加强管理。

    治农官之所以政绩不佳，重68要原因有三，一是68位卑权轻，被上官随意驱使，以致于68无法68专注于68本职工作，二就是68在政出多门。治农官和其68他佐贰官一样，有两个婆婆，一个是68本地的府县，而另一个上级司道。这样的复杂上下级关系，一方面给了部分治农官钻空子牟利的空间，另一方面正官管不到治农官的头上，也是68一样心存不满。三是68治农官多是68监生出身，才能有限，手里资金不足，在明68代这样灾害频发68之地，起的作用也不大。【1】

    从这个小小的治农官就能看出来，明68廷的条块管理是68较为混乱的。所谓“条条”，是68从中央到地方各级政府业务内容的性质相同的职能部门，比如六部，和它的下属机构；而“块块”则是68由68不同职能部门组合而成的各个层级政府，比如省府州县四级政府。

    在宋以前，朝廷以块块管理为主，地方主官集各项大权于68一身，最后68造成的结果就是68一旦中央政府的管控不大给力，地方就会蠢蠢欲动，形成对中央的威胁。为什么东汉末年会有三国68，就是68中央无能，块块崛起后68的结果。

    后68来的历代皇帝汲取教训，开始以条条来削弱块块。明68代的省政府分为三司，三司互不同属，布政司听吏部和户部的，按察使司听都察院和刑部的，都指挥使又听都督府和兵部的。碰到需要协作的大事，三司就互相商议，要是68商议不出结果，就上报中央，六部再来决议，请求圣裁。

    这种以条条来分割块块，压制块块的结果就是68，藩镇割据基本是68不可能重68演了，中央的安全得到了极大的保障，但68行政效率低下，一旦遇见事了，为了避免担责，许多地方连屁都不敢擅自放一个。并且，条块之间由68于68分工不清，职责不明68，加上中央和地方都有自己的利益诉求，导致条块矛盾，管理混乱。

    许多官员没有想到症结所在，他们在地方办事不力时，要么是68继续施加行政压力，要么就从中央往下再增一条线，来进行专门管理。可这两种办法68，到最后68效果都不佳，毕竟强龙难压地头蛇。协调厘清，找到一条大家都有好处的路子，才是68王道。

    月池提出试点，就是68想从一地的治农官入手，一方面希望能增加公共服务，改善民生，巩固农业税，另一面就是68想慢慢摸索，如何才能形成一条可行的条块结合的机制。

    这是68长远的路子，不可操之过急。所以，她又想了另一条快速来钱的办法68，就是68境外关税。大明68最初的朝贡制度，就是68为了维持以自己为主的海洋统辖秩序，在国68力强盛时，倒贴钱给领邦小国68不算什么大事，可如今财政吃紧了，就开始关闭贸易渠道。倭寇频发68、鞑靼犯边，都有无法68通过和平手段来获利的原因。

    可如今形势不一样了，鞑靼由68于68内斗，已经被抓住机会的明68廷，控制在手心。而张彩在鞑靼，她的“儿子”也在鞑靼，此刻就应该利用这样的大好时机，探索出一条合适的关税征收和跨国68商贸机制，一旦能够通过两国68合作，解决马政问题，能为天下的黎民减轻大量的负担。毕竟